——教育部監察局負責人就
《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》答記者問

    ■本報記者 焦新

    為全面落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的“八項規定”，進一步加強師德師風建設，努力辦好人民滿意教育，教育部出臺了《嚴禁教師違規收受學生及家長禮品禮金等行為的規定》。日前，教育部監察局有關負責人接受了記者采訪。

    問：教育部為什么要出臺《規定》？

    答：中央反復強調，要持之以恒貫徹落實中央八項規定精神，進一步改進工作作風，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅決糾正“四風”。要從具體問題抓起，由淺入深、由易到難、循序漸進，一個時間節點一個時間節點抓。教育部高度重視，把貫徹落實中央八項規定精神作為一項重要政治任務來抓，從自身做起，從人民群眾反映強烈的突出問題抓起，扎扎實實推進作風建設，取得了一定成效。但是，必須清醒地看到貫徹落實中央八項規定精神、轉變工作作風的長期性、艱巨性和復雜性，作風轉變不可能一蹴而就，一勞永逸。只有經常抓、長期抓、常抓不懈，才能鞏固和擴大作風建設的成果，取得黨風政風、教風學風的進一步好轉。當前，教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題，在一些地方和學校不同程度存在，人民群眾反映強烈。問題雖然發生在少數教師身上，但嚴重損害了人民教師整體形象，這些問題不解決，就無法真正履行教書育人的崇高職責，就無法完成立德樹人這一根本任務，辦好人民滿意教育就成為一句空話。正是因為看到加強師德師風建設，特別是治理教師違規收受禮品禮金、接受吃請等問題的重要性、緊迫性，教育部下定決心，把治理這些問題作為履行黨風廉政建設主體責任的重要內容，不失時機地出臺這一規定，在全國教育系統持續開展正風肅紀活動。

    問：出臺《規定》具有什么重要意義？

    答：一是有助于推動教育系統作風建設的不斷深化。作風建設永遠在路上，要在堅持中深化，在深化中堅持。深化就要實化、細化、具體化、經?；?，就是習近平總書記強調的要在抓常、抓細、抓長上下功夫。雖然教師違規收受禮品禮金等問題看似小事，但發生在人民群眾身邊，人民群眾反映強烈，影響很廣，蔓延很快，必須及時解決。教育部就是從這些具體問題入手，抓早抓小，防微杜漸，說出一條，做到一條；發現一個問題，解決一個問題，一個節點一個節點抓下去，這樣久久為功，積小勝為大勝，全面糾正教育領域不正之風，營造風清氣正的育人環境。

    二是有助于推動立德樹人根本任務的落實。學校是人才培養，特別是道德教育的重要陣地，承擔著傳播人類文化、開發人類智慧、塑造人類靈魂的神圣職責。教師的師德師風會對學生的思想和成長產生潛移默化的深刻影響，理應成為社會道德的示范區和輻射源，走在社會的前列。教書者必先強己，育人者必先律己。我們出臺這樣一個規定，就是以這樣的標準嚴格要求我們的教師，使廣大教師自尊、自強、自省、自律，以高尚的道德情操影響學生、引導學生，完成立德樹人的根本任務。

    三是有助于推動黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展。當前，黨的群眾路線教育實踐活動到了強化整改階段，中央要求，要針對人民群眾反映強烈的突出問題深化整改，取得實效。我們出臺這樣一個規定，就是要把師德師風問題治理的措施、辦法制度化、長效化，使教育系統教育實踐活動的成果扎根落地，得到鞏固。

    問：《規定》聚焦哪些違規違紀行為？

    答：《規定》主要針對人民群眾反映強烈的教師違規收受禮品禮金等問題，實際上是指教師利用職務便利，向學生及家長索取好處。全社會對教師職業道德的期望很高，但是從媒體曝光、群眾來信、案件查辦、巡視檢查等不同渠道掌握的情況來看，人民群眾對教師收受禮品禮金、接受吃請等問題反映強烈，師德師風的滿意度還不是很理想。要貫徹落實中央八項規定精神，辦好人民滿意教育，就必須以“零容忍”的態度解決這些問題?！兑幎ā肥墙逃渴讉€針對教師違規收受禮品禮金等問題進行認定和處理的專門文件，明確提出“六個嚴禁”，重點列舉了收受禮品禮金、接受宴請、參加由學生及家長付費的娛樂活動、讓學生及家長支付或報銷應由教師個人或親屬承擔的費用、通過商業服務獲取回扣等5個方面的禁止性內容。同時，明確了兜底條款，凡是利用職務之便謀取不正當利益的其他行為，都在《規定》禁止的范圍內，為教師從教行為劃定“紅線”，設定“禁區”。通過嚴明紀律要求，教育引導廣大教師要強化自我教育和約束，自覺踐行社會主義核心價值觀，弘揚高尚師德，堅持廉潔從教，切實增強教書育人的責任感和使命感，自覺抵制收受禮品禮金等不正之風，以實際行動塑造教師的良好形象，為全社會樹立崇高的道德標桿。

    問：如何推動《規定》的貫徹落實？

    答：一是狠抓責任落實。要求各地教育部門和學校切實履行治理教師違規收受禮品禮金等問題的主體責任，建立健全領導責任制和工作機制，結合各地實際，研究制定切實可行的實施方案和配套措施，全面履行好廉潔教育、宣傳引導、完善制度、監督檢查等方面的職責，將教師違規收受禮品禮金等問題的治理，貫穿于教師隊伍建設和管理工作的全過程。

    二是加強宣傳教育。要求采取有效形式，大力開展宣傳教育活動，使廣大教師充分認識廉潔從教的重要意義，切實規范從教行為，做到內化于心、外化于行，使自覺抵制收受禮品禮金等不正之風成為教師的普遍認同和自覺行動。同時，做好宣傳引導工作，營造良好的輿論氛圍，爭取全社會理解支持、積極配合和廣泛監督，倡導文明健康的感恩、感謝方式，引領尊師重教的社會新風尚。

    三是強化監督檢查。要求抓住重要節假日和時間段，特別是教師節及學校開學、學生畢業等節點，對教師違規收受禮品禮金等問題，開展高頻度、多層次、全方位的監督檢查，做到嚴格執紀、嚴肅問責，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的行為發現一起，查處一起，曝光一起，強化警示震懾和教育引導作用。對發生教師違規收受禮品禮金等問題的地方和學校，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又要追究學校或教育部門主要負責人的領導責任。充分發揮社會監督作用，暢通投訴舉報渠道，向社會公開舉報電話，做到有訴必查，決不姑息。

    職業教育的校企合作，作為方向性和根本性的問題，盡管總體和實質性突破難度很大，但地方探索和局部推進可圈可點。從淺到深，從少到多，從單向到多向，從短期到持久，從實踐行動到政策制度，學校和企業、地方和中央，一直都在提升和變化。永康市職業技術學校，過去曾因“小學校對接小企業、服務小五金的大戰略”而引人注目，現今又譜寫校企深度合作“三部曲”，即“合作育人—引企入校合作生產—合作技術研發”，其實踐探索立意更高、視野更寬、內容更廣、力度更大、效果更明顯。概而言之，校企合作利益相關者都成為贏家。

    站在職業學校的視角，筆者有以下思考。

    一是急政府之所急。職業教育首要是服務區域經濟發展，希望造就出適銷對路的高素質技能型人才，是地方政府所想所求。通過校企緊密合作，既能解決就業市場的“技工荒”，又能緩解教育市場的“招生難”，一舉兩得，一箭雙雕，政府部門何樂而不為？當然，重要的是政府要幫助學校和企業解決合作中的一些具體難題。

    二是急企業之所需。學校培養人，企業使用人，供需匹配是學校和企業的共同愿望。但目前企業規模和水平不平衡，中職學校牽手的絕大多數還是私營或小微企業，他們與學校合作的動機首先是有利可圖，主動服務應該是學校的先導意識和著力點所在，通過先付出、先貢獻，再尋求支持和幫助。永康職校就是切實從管理、技術、生產、生活等方面讓企業先得到了實惠。企業需要“信得過、用得上”的員工，自然希望介入辦學全過程，從招生到培養再到就業，從校中廠到“產學研用”一體化，合作在企業自愿下不斷升級，學校隨之在專業、課程、師資、實訓基地等積累上贏得便利。因此，互動雙贏是校企合作的應然。

    三是借高校和科研院所之力。開放辦學、集團化辦學是職業教育發展之勢?！熬芪褰鹉＞哐邪l中心產學研聯合體”，就是職校借船出海、借雞產卵，與大學、行業、研究部門多方合作、深化校企合作的實現載體。中職學校成為科技研發中心，并不多見。

    四是使教師揚長避短，促學生更好更快成長。校企合作是路徑不是目標，出發點和落腳點歸根結底是培育人才。首先，優化教師是關鍵。實踐證明，“上掛橫聯、內提外引”的師資提升模式，是幫助教師走出實踐能力困境、主動服務企業的成功案例。其次，促進學生成才是歸宿。實習即生產，作品即產品，畢業即就業，這樣的校企合作也會得到家長和學生的認可和喜愛。

    職業教育的校企合作，在多方利益主體的對接磨合中，不斷前行。

    （作者系國家教育行政學院職業教育研究中心主任、研究員）

    7月8日，高等職業院校科研能力建設研討會在深圳召開，來自全國的18所高職院校與中興通訊股份有限公司簽訂了ICT合作建設協議。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

　　魯昕指出，全國職業教育工作會議勝利召開，習近平總書記、李克強總理對職業教育作出重要指示，國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》，教育部等6部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》。這集中體現了黨中央、國務院對職業教育改革發展階段特征和現實需求的科學判斷，為加快發展現代職業教育提供了根本遵循，指明了發展方向。

　　魯昕強調，各地各部門要深刻領會習總書記重要批示和全國職教會精神，加強各級各類職業教育的統籌，將發展職業教育納入現代化建設總體部署，作為深化教育領域綜合改革的戰略切入點、突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，推動職業教育深化改革創新、實現科學發展。

　　魯昕要求，高等職業院校要系統培養各層次各類型技術技能人才，服務產業升級、經濟轉型、創新驅動，提升產業國際競爭力。要與行業企業聯動，努力成為促進國家技術技能積累與創新的重要載體。要重視應用科研能力建設，重點服務企業的技術研發和產品升級，服務企業人才發展戰略。她希望企業在創新人才培養模式、提升職業教育治理能力、“雙師型”師資隊伍建設和國家技術技能積累等方面充分發揮重要辦學主體作用，同步規劃企業發展戰略與職業教育，實現校企協同育人。

　　據悉，教育部-中興通訊ICT行業創新基地項目是教育部與中興通信公司共同推進的校企合作項目，旨在通過加強優質高職院校與行業龍頭企業的合作，提高高職院校解決實際問題、開展技術服務的能力。

　　深圳市、廣東省教育廳、中興通訊股份有限公司有關負責同志，首批ICT合作院校代表及部分職業院校代表出席會議。

    不久前，中國廣東核電集團2015年度核電高技能人才聯合培養校園招聘活動在重慶電力高等?？茖W校舉行，通過兩輪面試、背景調查、體檢等層層考核篩選，最終有23名學生成功簽約，成為這家國有大型企業的“準員工”。之所以稱之為“準員工”，是因為這些學生即將升入三年級，要想成為集團的正式員工，還要經過學校與企業為期一年的聯合培養。

    這次招聘是中國廣東核電集團與該校自2010年開始實施校企聯合人才培養模式以來，第四次在該校進行人才招聘。今年的聯合培養模式相比往年有了新變化，入選的“準員工”將改變第三年在校內進行聯合培養的模式，從大三新學期開始直接進入企業學習、培訓、實踐，并有一定的薪金補貼。

    “經過多年的‘訂單＋聯合’培養，學校與眾多企業開展的校企合作已經相當深入。提前一年將大三學生送進企業當‘準員工’，真正實現了校企聯合培養的無縫對接?！睋撔８毙ｉL張儒宏介紹，通過長期與中國廣東核電集團、中國平安保險（集團）股份有限公司、重慶亞東亞集團變壓器有限公司等企業合作，對校企聯合培養學生的深度和廣度進行探索，逐步形成并完善了校企聯合“制定計劃、組織教學、開發課程、聘任教師、質量評價”的“五聯合”育人機制。

    校企聯合制定計劃。學校專業建設委員會全程參與專業建設，將行業標準、企業文化、崗位需求融入人才培養計劃，調整教學內容和課程體系，把職業資格證書標準納入課程教學計劃之中，實現職業標準和專業標準相融合，使學生在完成專業學歷教育的同時，達到職業資格標準。作為重慶市電力公司下屬單位，學校無條件執行公司技術升級、業務流程管理、企業文化建設等企業規定動作，在專業、課程、實訓、管理等方面無縫對接市電力公司標準，學校的各項建設實現了與電力行業相關標準的完全“對標”。學校的這一“先天基因”貫穿了學生培養的全過程。

    校企聯合開發課程。校企合作成立課程建設小組，深入企業進行崗位工作任務分析，對具體的工作任務加以整理、描述，與企業專家共同分析崗位工作任務所需的職業能力，從而確定相應課程的教學目標和教學內容，制訂課程標準，確定教學方案，設計教學環境，開發各類教學資源。與企業人員合作開展科研、技術服務、工作流程改造、培訓項目開發、專業人才培養方案制定；組織142名教師到企業實踐訓練基地進行現場調研、跟班或頂崗實踐，不斷提升專業教師的實踐技能和分析解決實際問題的能力。

    校企聯合組織教學。校企共同組織實施教學過程，嚴格按照企業工作流程實施工作任務，引入各類企業現場工作標準化作業步驟，學生在學校就能熟悉企業的工作流程，掌握工作過程中的實踐知識。近3年來，該校以國家骨干高職院校建設為契機，投資建設了一批集教學、培訓、職業技能鑒定和技術研發功能于一體的生產性開放式實訓基地。目前，學校共有70個校內實驗實訓基地、131個校外實訓基地、3個國家職業技能鑒定所，確保各專業都有對口的專業實習實訓基地，使學生在就業前就能熟悉真實職場環境。  

    校企聯合聘任教師。從合作企業引進具有豐富實踐經驗和扎實理論基礎的校外專業帶頭人，參與人才培養方案制定及人才培養模式改革。從行業企業的技術骨干中聘任兼職教師，參與專業教學、生產性實訓指導、頂崗實習指導等工作。學校建立起“人才交流、雙師共建”合作培養機制，實施校企雙方人才交流互換，建設企業教師工作站和教師企業生產實踐基地兩個平臺，著力提高教師實踐技能。目前，學校在重慶市電力科學研究院等13家合作單位建立了教師工作站，工作站設在企業的專家工作室、勞模工作室、技能專家工作室等創新型組織中，學校專業教師入站工作。

    校企聯合質量評價。學校將人才培養標準和行業企業要求相融合，吸納行業企業參與人才培養質量評價?！捌髽I滿不滿意”是決定校企合作機制是否有活力、有成效的關鍵因素，學校引入第三方評價機構對畢業生進行跟蹤調查，收集用人單位對畢業生的反饋信息，并將就業質量、企業滿意度作為衡量人才培養質量的核心指標。學校著眼于“跳出學校看學校，跳出企業看企業”的跨界思考，秉持“以電力行業需求為導向，以服務求支持，以貢獻促發展，以有為求有位”的校企合作工作思路，推進校企深度合作，得到企業認同。

    在“五聯合”育人機制下，該校成立了由重慶市電力公司、華能國際電力股份有限公司珞璜電廠等168家合作企業、政府相關職能部門、學校組成的校董事會，并開發了校董會網絡交流平臺，目前有近200家合作企業與學校實時互動。在此基礎上，學校還將投資開發遠程招聘系統，實現企業及時直觀了解學校人才質量與動向，遠在千里之外就可以招聘學校畢業生。

李華 繪

    近日出臺的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》）中有多處對政府與市場的關系施以重墨，在總結30多年職業教育改革發展的基礎上，提出了未來職業教育體制改革的方向，既不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國進民進”。這無疑吹響了職業教育改革步入“深水區”的號角，也為加快發展現代職業教育提供了良好的制度環境。

    發揮政府“?；尽⒋俟健钡淖饔?/span>

    政府與市場作用的邊界是職業教育體制改革所要解決的一個根本問題?！稕Q定》在基本原則中開宗明義地指出，“發揮好政府?；?、促公平的作用”，這一表述實際上回答了政府在職業教育這一公共產品中的角色定位。長期以來，受計劃經濟影響，政府不但是職業學校的舉辦者、管理者，而且是事實上的辦學者。政府舉辦各級各類職業學校，不僅對其實施外部行政管理，并且直接干預職業學校教育教學具體事務，如專業設置與調整、育人方式、人事管理、教師評聘、收入分配等。職業學校成為政府的附屬物，缺乏應有的自主權、辦學動力和發展活力。

    現代社會政府的定位正在從全能型向服務型轉變，政府在職業教育中的作用也應盡快適應這種轉變。由此，《決定》對政府職能做出了具體規定，“著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導等”。這也就意味著，政府在職業教育發展中雖仍發揮主導作用，但其職能卻發生了從“劃槳”向“掌舵”的轉變，即不再“大包大攬”從舉辦到辦學的一系列權力，也不單局限于市場失靈情況下臨時加以干預，而是從職業學校的內部事務中實行戰略性撤退，承擔起統籌規劃、提供愿景和監督指導等職責，用計劃、法律、經濟、評估、信息服務以及必要的行政手段對職業教育實行組織和領導。

    政府肩負著職業教育“?；尽⒋俟健钡闹T多歷史重任，一是要保障未成年人接受基礎職業教育，保障農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵等接受職業教育和培訓等。二是要加快制定和完善職業學校辦學標準、教師資格標準、專業教學標準、財政投入制度、質量評價制度、職業教育督導制度等相關制度，并有效地進行監管。三是要繼續加大公共財政投入，滿足公共產品的有效供給，并充分運用政策手段和經濟杠桿引導職業教育轉型發展，特別是要把有限的財力從以往的圈地建校、購買設備等外延擴張轉到課程資源建設、師資素質提高和職業教育質量提升等內涵發展上來。四是要當好市場運行的裁判員，彌補市場調節的不足，如加大對農、林、水、地、礦、核等專業的支持力度，扶持集中連片特殊困難地區、限制開發和禁止開發區內的初中畢業生接受優質職業教育等。

    發揮市場機制的決定性作用

    我國職業教育事業取得了巨大成就，但在體制機制方面還存在著不少問題，主要體現在對政府的“路徑依賴”，對接市場需求的意識和程度還遠遠不夠。

    教育是公共產品，應由政府提供，但在中國這樣一個人口大國，特別是面對世界上最大規模的職業教育體系，完全依靠政府是不可能的，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用。根據市場介入程度的不同，可以采取兩種市場化運作模式，即實質性市場化運作和局部性市場化運作。前者，指在諸如成年人高端技能培訓、社會轉崗培訓、提升生活品質培訓等準基礎性或非公共性教育領域，可完全引入市場運作機制；后者，如建立區域性的兼具生產和教學功能的公共實訓基地、跨企業培訓中心、職業教育集團等新型的職業教育組織形式，在政府的統籌下，支持引導社會力量，特別是發揮企業重要的辦學主體作用，通過建立健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制，明晰產權和運行成本分擔機制，按照市場規則運作，實現其可持續發展。

    為激活職業院校和行業企業雙向互動中所蘊藏的資源潛力，《決定》中采取自下而上的改革路徑和底層突破的方法，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等”，以及“職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股”，從基層學校和企業中尋求職業教育技術創新和制度創新的生長點。

    發揮行業組織等第三方作用

    作為職業教育第三方的行業組織是市場經濟發展的產物，也是職業教育發展到今天的必然選擇。實踐表明，在提供諸如職業教育這一公共產品方面，政府常常面臨著成本危機、效率低下等問題，而市場機制則同樣因“搭便車”問題而失靈。因此，職業教育應該引入非政府、非市場的第三種力量——行業組織等社會力量。它具有非營利性和自愿性特點，可以填補政府不能提供的物品和服務的縫隙。第三方的民間性和草根性，使其更貼近職業教育的服務對象——企業，更了解職業教育服務對象的需求，能夠更靈活地對服務需求做出彈性反應，也能在更大范圍、更寬領域發揮其對企業的統籌、指導和管理作用。

    這次出臺的《決定》不僅提出“加強行業能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織”，還首次明確了行業組織的四項基本職能，即“發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等”?？梢詮囊韵聨追矫姘l揮作用：一是定期進行本行業人力資源需求預測和就業狀況發布。二是協助政府開展校企合作的立法咨詢。三是在國家職業資格框架下制定本行業職業能力標準，并組織開展職業資格認證工作。四是聯合本行業及教育領域專家共同進行專業技能課程資源開發。五是參與開展職業教育質量評估工作。六是組織開展本行業的技能競賽活動等。

    （作者馬成榮系江蘇省教育科學研究院職教所所長、研究員，陳向陽系江蘇省教育科學研究院職教所博士、副研究員）

    6月，是高考季，也是畢業季。據省人力資源和社會保障廳公布的數據顯示，今年河北省省高校畢業生將達36.78萬人，比去年多出1.28萬人。沒有最難，只有更難，“最難就業季”的名號近年已幾易其主。

　　然而，與“就業難”并存的是 “招工難”，企業高呼大學生技能型人才嚴重短缺。人社部統計顯示，我國2.25億第二產業就業人員中，技能勞動者總量僅為1.19億人，其中高技能人才約3117萬人，嚴重缺乏，僅制造業高級技工缺口就達400余萬人。

　　“過去有句話講，‘大學專業擠破頭，職教學校低人一頭’，但從近幾年的招生工作看，這種觀念正在改變，越來越多的年輕人把目光投向就業形勢相對良好的職業教育，因為技能人才在市場上很‘吃香’了。2012年我院畢業生就業率達到96%，2013年達到96.7%?！崩确粬|方職業技術學院招生就業辦主任蔡占軍告訴記者，

　　當前，我國已提出職業教育到2020年的發展目標，即建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系。

　　什么專業的學生好就業，怎樣的培養方式能幫助學生順利就業，廊坊東方職業技術學院正積極探索現代職業教育的發力點。

　　教學培養：以實戰操練夯基礎

　　職業教育的一個培養目標是訓練學生具備專業實操能力。為此，廊坊東方職業技術學院購進大量供學生實戰演練的教學設備。

　　“將救生衣套在脖子上，把兩個長方形浮力袋放置在胸前，系好頸部的帶子。將縛帶向下收緊，再向后交叉。將縛帶拉到前面穿過扣帶環扎緊……”在該院空乘系的高仿真教學機艙，教師邵婷正為學生講解演示飛機迫降水上時救生衣的穿戴方法。

　　蔡占軍告訴記者，邵婷是學院一名優秀畢業生，作為空姐曾供職于海南航空公司?！皩W院聘用的許多和邵婷一樣來自專業一線的教師，他們的實戰經驗是學院所看重的?！辈陶架娬f。

　　在城鐵系，交通軌道仿真中心就成了學生們的“演練場”。城市軌道交通運營管理、鐵路通信信號等專業的學生正在通過列車調度指揮系統操控四列仿真列車?！懊總€信號區間只允許行駛一輛列車，看，因為我們已經通過電腦預設好了，進入北京站的這列列車及時變道，就避免了和迎面來的列車相撞?！币晃昏F路通信信號專業學生在仿真軌道前解說。

　　實習就業：借校企合作搭平臺

　　當下，企業越來越渴求接地氣、上手快的高級技能型畢業生。而畢業生到底咋樣，終歸要由市場、企業來檢驗。

　　目前汽車行業高端人才極度缺乏，為此，該校積極搭建平臺，與中國汽車后市場聯合會建立戰略合作關系共同建立汽車學院，積極為北汽集團等汽車知名生產企業或4S店培養相關汽車專業人才。規劃建立的福特野馬汽車4S店即將落地，奔馳、奧迪4S店正在規劃中，一將建成，將成為廊坊第一家完全依托校企合作平臺、規模最大的汽車專業人才實習實訓基地。

　　廊坊東方職業技術學院醫學系是最早設置的專業之一，在校人數已達1500人，在院企合作方面也扎根更深。據了解，目前該系已經與北京武警總醫院、首都醫科大學附屬康復醫院等簽訂實習實基地合作協議，根據協議，在校護生將獲得這些大型綜合性三級甲等醫院的實習機會。

　　除了向諸如汽車產業、醫護、財管、工程、IT專業這樣有大規模用人需求的領域輸送對口技術人才外，廊坊東方職業技術學院也在一些雖“冷”卻“美”的專業上下了功夫。文物與藝術系就是該學院重點建設的特色品牌系部，在全省，設立這一專業的學校屈指可數。

　　該系聘請故宮博物院、國家博物館、中央美術學院等機構和高校的學者任客座教授?！俺搜芯繉W術，他們大多都是行業認可的權威專家，對文物與藝術品市場和企業用人需求有著深入了解?！蔽奈锼囆g系吳照魁主任介紹說，目前該系與京津冀多家古玩、珠寶、藝術設計企業及拍賣行建立了校企合作關系。“很多學生實習過程中就被企業相中了，對口就業率非常高，我們的應屆畢業生在北京工作包吃包住，月薪能達到5千多元，這是很多本科生都拿不到的待遇?！辈陶架娬f。

    要引導一批本科院校轉型為技術應用大學，納入到現代職業教育體系中。這個話題最近成了輿論的熱點，這是大勢所趨，不可逆潮流。然而轉型涉及環境、思想、觀念、體制、機制、流程、資源、評價各個方面，是一個復雜的系統工程。它不只是一部分學校的自身行為，也是整個社會、政府、產業、學校、師生和家長的轉型。面向職場的現代職業教育，就是要使專業教育擺脫“自娛自樂”，納入到市場經濟的環境中。所以，盡管轉型復雜，涉及方方面面，但它的基調簡單，就是引入“市場機制”。

    市場機制的本質是按照社會需求制定教育目標，實施講求效果和效率的學校管理和培養過程，最后接受市場的評價評估。這是一個閉環反饋控制系統，教育機構需要持續改進不斷更新，才能緊跟社會需求的動態目標。這樣一個系統工程，要求政府、學校、產業分工合作，“管評辦分離”，但要“按照統一目標協同”。至少需要做好下面的幾件事：

    思想奠基。要在社會上發起關于面向職場需求的現代職業教育大討論，介紹國內外先進典型，轉變全社會的觀念，特別要全面總結宣傳過去10年政府主導的兩大專業教育示范工程（示范軟件學院和示范高職）的經驗，向所有層次的專業教育推廣。把思想先行和轉變觀念作為建設“現代職教體系”的基礎，把道理講透，使轉型建立在正確認識和自覺自愿的基礎上，建立在市場驅動的機制上。否則，利用行政手段操刀匆忙轉型，會引起思想混亂、方向迷失、行動受挫、事與愿違。

    數據引路。教育部、人社部、工信部和工程院等政府部門要密切合作，打破部門間的壁壘，立即開展由政府主導、組織、支持，由第三方民間機構實施的中國產業人才需求全面調查，包括目前和未來3～10年人才類型、層次、數量、質量等方面。這是面向職場專業教育決策的基礎。中國產業規模最大、發展最快，但是缺乏反映需求的真實準確數據，在專業設置、招生規模、培養目標、資源配置等各方面的決策難以避免主觀性和盲目性。各個學校也應當利用一切資源和手段，深入了解自己服務區域的人才需求狀況，作為決策的基礎和依據。

    產學合作。建立在法律保障的市場機制下的“產學合作”，這是所有面向職場專業教育應當采用的辦學機制，是現代職教的基石。“產學合作”的廣泛、穩定、可持續發展，不能只依靠政府的指令和政策，更不能只靠校友關系和感情資源，應當建立在“雙贏互惠”的市場原則上。同時，要有一大批熟悉產業和教育的企業作為橋梁和中介機構，一方面聯系產業，一方面聯系教育，按照市場原則，使他們能夠互補互利、雙贏互惠，成為市場機制下的緊密合作伙伴，這些中介企業也因此而盈利發展。

    經濟杠桿。政府利用“經濟杠桿”來引導轉型。政府最重要的工作是按照社會的人才需求、培養成本和學校對社會需求的貢獻大小來分配教育經費。例如，職場上各層次各類型專業人才的需求量、重要性及學校定位對這一需求的針對性；學生入學時的水平與畢業時比較的增量；畢業生就業率和就業質量；畢業生的社會口碑；學校對社會和產業的其他貢獻等。總之，政府對學校的財政制度要建立在投入／產出考量上，要有績效的概念，變“撥款”為“購買教育服務”，“買”有所值。可以在每3～5年績效考核的基礎上決定下一周期的撥款。這些原則應當運用到中職、高職、本科和研究生教育，也應兼顧公辦和民辦教育。對績效好的民辦教育實行生均撥款制度，是對學生父母作為納稅人的回報，是減輕學生家庭負擔的舉措，此舉會改善民辦教育的生源，也是對把民辦教育作為國家教育資源一部分的肯定和支持。要在政策和實踐中糾正對職業教育和民辦教育的偏見和歧視。

    自主辦學。政府要退出從學校定位到辦學過程的實質性介入，要把辦學自主權交還給學校。學校應將眼睛緊盯市場和職場，研究服務區域的環境、經濟發展特點、產業人才需求、服務社會產業的各種機會；要研究自身的辦學條件、資源，特別是生源、師資和管理，根據需求決定人才培養定位。不要一味追求“高大上”，不要只是眼睛向上盯著政府的指令和眼色行事。須知好的政府的宏觀指導也是從研究市場需求而來，但那針對的是一般情況。每個學校的決策還是要在大原則指導下結合具體環境條件而定，這樣才能接地氣、辦出特色。

    公平競爭。現代職教將面向職場需求人才培養的范圍擴大到以工程師為代表的高層專業人才層次，這是新事物。有三個途徑可以達到這個目標：本科轉型、高職提升、本科高職聯合辦學。國家應當把辦學自主權放開，以滿足職場對高層人才的巨大需求。本科院校有較好的學科資源和專業教育基礎。一批新建本科院校一直保持過去的面向職場需求的優秀傳統，已在培養對路的高層專業人才，還有一些在實施“卓越計劃”和根據華盛頓協議“專業評估”中正在轉向職場需求，但多數院校缺乏面向職場專業教育經驗和資源，需要將學術導向轉變為職場導向，需要建立良好的深入的產學合作關系，這些都要花很長的時間和很大的氣力；部分高職院校、特別是示范（骨干）高職院校，具有正確的職場導向辦學方針、方向和模式，有很好的面向職場需求培養中層人才的經驗，有緊密的產學合作關系和實訓實習條件；但缺乏培養工程師等高層人才的經驗，學科基礎較薄弱，需要提高。這兩種途徑各有優勢和困難，應當在公平競爭中由市場來選擇。開展應用本科與高職院校合作辦學，優勢互補，發揚各自的長處，聯合培養符合職場需要的高層人才，也是一個很好的途徑。政府應當取消高職、本科院校行政級別或其間的差別，這是去行政化的重要措施，也消除一些高職院校盲目升本的動因。

    市場評價。采用市場機制評價學校的績效和優劣。過去的高教評估封閉在教育系統內部進行，采用的是學術標準?，F代職教要采用市場機制，由關鍵利益相關者——學生、家長、產業和社會來評價專業教育的結果，要看學校對社會人才需求的貢獻，對學生就業和職業生涯發展的貢獻，學校服務社會的水平和貢獻。

    總之，構建面向職場需求的現代職教體系是一個巨大的系統工程，應當建立市場導向的機制，政府、產業、學校和社會分工合作，才能使它健康地發展和成長。

    本報訊 7月9日，湖北省教育考試院官方網站發布消息稱，從2015年開始，湖北省高等學校招收中職畢業生全面實施“知識+技能”的招生考試改革。原來的“高職統考”（高等學校招收中職畢業生統一考試——記者注）正式退出歷史舞臺。

    湖北省教育考試院在頒布的《2015年湖北省普通高等學校招收中職畢業生技能高考考試實施辦法》中介紹，取消高職統考后，全省全面實施技能高考，其中技能考試總分為490分，分為專業知識和技能操作兩部分；文化綜合考試總分為210分，包括語文、數學和英語。

    新的改革將在機械類、電子類、計算機類、建筑技術類、會計專業、護理專業、旅游類、農學類、學前教育專業等9個專業（類別）開展統一招生考試工作。

    多年來，全國各地“高職統考”普遍復制以理論考試為主高考模式，備受詬病，認為“與職業教育堅持以就業為導向、注重培養學生的實踐能力和職業技能的發展方向產生了矛盾，造成了考試和教學的脫節。”

    2010年，湖北省率先在全國試點湖北高校招收中職畢業生改革，推行以技能考試為主、文化成績為輔的“技能高考”，搭建起中職生成長立交橋，讓職業教育與普通高校建立直通道，一張試卷定終身的局面被打破。

    試點首先在機電類的機械加工技術專業進行，考試標準為初級工技術標準，考試內容為鉗工、車工、銑工，考生任選一種參加考試。2012年，試點增加了機電類和計算機類專業。

    在湖北，普通高考人數連續下降，技能高考卻年年升溫。

    技能高考的技能操作考試中，首屆只有700多人報名，第二屆有7000多人報名，第三屆攀升到1萬多名，到第四屆，參考人數達到兩萬多名。數據顯示，2013年，兩萬多名中職生參加考試，共有6422名中職生通過技能高考上大學，其中375名升入本科，6047名升入專科。

    “這是一次回歸職教本位的人才深造‘破冰’改革?！苯逃哐芯繉＜?、華中師范大學雷萬鵬教授認為，湖北技能高考政策的成熟反映了普通教育與職業教育的區別化發展趨勢，也反映出職業教育正由升學教育回歸以就業、職業技能培養導向的職教本位。

    《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中首次提出，企業應發揮“重要辦學主體作用”，要“健全企業參與制度”，并完善相應的支持保障性配套措施，從國家頂層設計層面明確并強化了企業在職業教育改革與發展中的重要地位及所應發揮的主體作用。

    發揮企業主體作用的重要意義

    企業參與職業教育并發揮主體作用是由職業教育的屬性、特征、運行機制等所決定的，同時也是企業自身內驅力量及外部推動力量共同作用的結果。發揮企業的主體作用就是要在相關法律與制度保障下，讓企業能夠成為真正意義上的職業教育辦學主體、投資主體、培養主體、管理主體及評價主體。

    第一，充分發揮企業作為舉辦主體的優勢作用，是增強職業教育活力的重要手段。企業享有辦學權利、負有辦學義務和承擔辦學責任，可依據自身條件選擇舉辦或參與職業教育。大型企業可以獨立舉辦職業院校，對于大多數企業，特別是中小型企業而言，更現實的是有限地參與職業教育，聯合舉辦或者以其他校企合作的形式參與職業教育辦學。

    第二，發揮企業的投資主體作用，是實現職業教育投入多元化的有效途徑。企業可以采取不同的投資方式，既可以單獨投資，也可以與其他投資主體聯合投資，舉辦職業院?；蚺嘤枡C構。企業的生產車間可以作為職業院校的教學場所，企業的機器設備可以作為職業院校的教學設備，企業的熟練工人、技術人員和管理者可以作為職業院校的師資。國家要采取多種形式支持企業與學校共建兼具生產與教學功能的公共實訓基地，同時通過政府購買服務等方式對企業辦職業院校給予支持。

    第三，發揮企業的培養主體作用，是全面提升職業教育人才培養質量的關鍵環節。企業要積極參與課程開發、基地建設、專業建設等具體人才培養環節中，并居于主導地位。在實踐教學中，企業可提供教學場所，將生產崗位和企業教育中心組成系統的技能實訓基地。學生在企業技術人員或技術工人的指導下接受崗位技能培訓，形成人才培訓與使用的高度統一，有效提高人才培養的質量與效益。

    第四，發揮企業的管理主體作用，是完善現代職業教育治理體系的核心內容。企業作為職業教育的管理主體，積極參與職業教育決策、質量與效益評估，以及人才培養等全過程，可以提高職業教育治理的科學化水平。要理順政府、行業企業、職業院校與市場的關系，科學界定政府管理職業教育的權限，并推動企業等作為職業教育的利益相關者參與職業教育共同治理。

    第五，發揮企業的評價主體作用，是健全職業教育質量評價機制的重要基礎。高質量的職業教育應實現專業與產業、職業、企業的對接，課程內容與職業標準的對接，以及畢業生素質和技能水平與職業崗位要求的對接，這就決定了企業對職業教育的人才培養質量評價具有主導性的話語權。

    完善企業主體作用的政策保障

    第一，完善相關法律法規，確立企業在職業教育中的主體地位。在我國《職業教育法》的修訂中，要進一步明確企業在職業教育中的主體作用和功能定位，以及權利、義務和責任，為企業主體作用的發揮提供法律保障；明確企業辦職業院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確對未承擔相應義務企業的懲罰措施；將企業開展職業教育的情況納入企業社會責任報告。

    第二，研究制定促進校企合作辦學有關法規和激勵政策，激勵企業主體作用的發揮。明確企業辦職業院校的公益性，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等優惠政策。一是允許企業辦院校按照一般事業單位獨立核算，將企業辦學的資產給予界定，減輕考核壓力。二是完善教師資格標準，實施教師專業標準，支持學校自主聘請兼職教師；完善企業技術人員、高技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，任教情況應作為其業績考核評價的重要內容。三是完善土地等優惠政策，對企業承擔社會公共實訓基地建設所需建設用地，給予劃撥土地等優惠政策。四是完善相關稅收政策，對企業投入職業教育的建設經費和事業費等給予減免。

    第三，保障企業辦職業院校的經費投入。采取政府購買等多種形式，鼓勵企業參與職業教育。一是由地方政府對符合本地區職業教育發展規劃的企業辦職業院校，按照公辦職業院校的標準撥付生均經費。二是加大地方政府經費統籌力度，發揮好企業職工教育培訓經費的使用效益；對舉辦職業院校企業所繳納的教育費附加，按其在校生規模，給予一定比例返還，作為辦學補助。三是建立專項資金，對于在校企合作方面取得較好成績的企業辦職業院校，在專業建設、師資培養和實訓基地建設等方面進行扶持。

    第四，強化行業組織在職業教育中的指導地位。各級政府轉變職能，下放權力，督促行業建立職業教育指導機構，賦予其指導監督責任。將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入行業協會的職能范圍。指導職業教育的專業布局和專業建設，協調學生實習合作和共享實習基地的建設，制定職業準入標準，審核管理行業資格證書。

    第五，加強宣傳激勵機制建設，為企業發揮主體作用營造良好的社會環境和輿論氛圍。各級政府要設立企業參與職業教育的資質認證制度和企業貢獻等級評級制度；設立獎勵制度，對于在職業教育中貢獻突出的企業予以獎勵和大力宣傳，激發企業履行參與職業教育的社會責任意識。

    （作者高鴻系遼寧教育研究院副院長，趙昕系遼寧教育研究院職業教育研究所副所長）

楊遠航 繪

    “企業需要什么人才我們就培養什么人才，企業需要什么我們就教什么”，對于職業學校來說，這其實是一個天經地義的道理。然而，職業學校的校企合作之路并非一帆風順，“校熱企冷”并不是個別地方的偶然現象。校企合作過程中，如何吸引企業深度融合、實現“校熱企熱”？許多職業學校為此進行了不懈的探索。

    職業教育肩負著服務產業經濟發展、經濟結構調整、發展方式轉變、產業轉型升級的歷史使命。因此，職業教育要有更大的作為，就一定要跳出教育看教育。

    近年來，身處全國最大五金產品生產基地與集散中心的浙江省永康市職業技術學校，立足地方經濟，努力打造教學、生產、科研三位一體的實訓基地，實現校企在人才培養、生產實訓、技術研發等方面的多贏，走出企業主動搬機器進校、爭項目合作的精彩之旅。

    從人才培養中找到結合點

    在永康經濟由小五金向大五金轉變、由浪潮經濟向總部經濟轉型升級的區域環境下，不少中小企業人才告急，特別是技能人才難招、難留問題，已嚴重制約了企業的進一步發展。永康職校經過廣泛調研了解到，這些企業，已不滿足于簡單地從人才市場招進低廉勞動力，他們希望能招到有技術懂管理的中高級技能人才，他們希望能留住有企業文化認同感的員工。

    一方是培養人才，一方是急需人才，然而雙方卻沒有一拍即合，問題出在哪里？職業學校要找到與企業的結合點，就要跟上產業發展的步伐，就要隨著經濟發展方式轉變而“動”、跟著產業調整升級而“走”、圍繞企業技能人才需求而“轉”、適應市場需求變化而“變”。利用產業轉型升級之機，學校找到“提供企業對口的人才”這個結合點，為企業量身定制大批“永康技工”人才，這無疑激起企業對校企合作的興趣。

    近年來，學校整合永康、武義、縉云等地浙江省產業集群轉型升級示范區資源，聯合科技部門、勞動部門、機電行業協會、浙江工業大學、15家制造類企業、8所專業相近的職業學校，牽頭建立“金華市機電職教集團”，通過定期開展活動、關注技能教學與頂崗輪訓的銜接、促進資源共享，共同探索校企合作辦學模式。

    針對永康五金機電產業轉型升級快的特點，學校及時調整專業設置，以機電、電子電器、數控、模具、汽車等專業為重點，輔之以會計、電子商務、商貿英語、物流等配套專業，使學校的專業設置與當地的產業結構相吻合。同時從課程設置、教學內容、師資隊伍、實訓基地、教育科研等方面入手，不斷加大專業建設力度，并取得明顯成效，機電技術應用、電子電器應用與維修、汽車運用與維修等3個專業已經成為浙江省示范專業。

    與此同時，學校以實施訂單班教學為切入點，聘請了50多位企業專家、能工巧匠為兼職教師，培養具有實用、有用技能的學生，讓不少企業如獲至寶。如與超人集團的合作，校企共同從學習委員會組織架構、教師團隊、教學目的、教學形式、教學流程、課程計劃、考核評估等方面，為超人機電班制訂了具體的人才培養方案；超人集團副總裁金天鴻親自擔任超人機電班的兼職班主任，而潘世勇等6位企業專家組成“超人集團講師團”定期到學校上課，使訂單班學生用起來順心、順手。

    “企業的變化很快，而我們的教材往往滯后，一些專業課內容多年不變是常事，不解決這個問題，我們愧對學生。”學校上下形成共識，職業學校要讓學生學的東西有用，學習內容必須來源于企業，符合企業需求，與企業發展同步；學習內容必須來源于科技前沿，代表企業發展方向。為此，學校不斷總結課程改革經驗，聘請課程專家、企業界人士組成教學改革指導委員會，建立校本教材開發辦公室，形成校企合作開發校本教材的特色，至今已經開發出60多種校本教材。如學校模具專業，在課程改革中邀請企業全過程參與，編寫出7門核心課程教材，在2013年12月由學校承辦的全國模具課改論壇上，7本校本教材在全國范圍推廣，得到企業界的廣泛認同。

    從生產性實訓中找到切入點

    過去，校內實訓由學校獨立完成，師生辛苦之余，感嘆心有余而力不足。而技能型人才的培養，必須通過校企合作下的“做中學”來實施。校企合作的生產性實習，使學生的實習實訓場所從學校轉換到企業，從模擬、仿真的實訓場所延伸到真刀真槍的生產場地，對學生實踐能力的提高尤為重要。

    解決這個問題，除了建立校外企業生產實訓基地外，最為有效的便是引企入校，可以直接滿足學生生產實訓的需求。引企入校的切入點，就是校企共贏，在企業獲得效益的同時，師生能順利參與到設計、生產各個環節，真正取得真經。

    引企入校，將生產車間變成教學實訓場所，真正操作起來并不容易。剛開始，為了充分利用實訓場所與實訓設備，學校聯系了幾家模具生產企業，準備引廠入校，但他們以校內設廠沒有在專業市場方便接單、企業生產與學生實訓難以兼顧、企業管理與學校管理有沖突為由，不愿意與學校合作。怎么辦？作為職業學校，唯有堅信服務企業的理念，想企業所想，出臺適合企業發展的運行機制，才能贏得企業拋來的繡球。

    為此，學校專門開辟了1000平方米的場地，提供了包括線切割、加工中心在內的100多萬元設備，與企業共用。為了突破傳統管理的運行機制，學校聘請入校企業技術人員為兼職教師，白天從事企業生產，晚上給學生上課，學校支付一定的薪酬，打通了制約合作的瓶頸。

    2013年3月，寧波市鋒鋒模具廠帶來塑料機、精雕機、立鉆等近80萬元設備，精挑細選13名技術人員正式入駐學校，建立了模具生產實訓基地。一年多來，學校安排了兩個教學班及部分專業教師，全程參與到模具設計、模具編程、精雕機操作、線切割等工序中，師生在進行了100多套模具的設計與生產后，具備了獨立承接模具制造業務的能力。

    學校與企業合作在校內建立生產車間，直接為企業生產產品，真正實現了校企雙贏。對企業來說，節約了生產成本，緩解了用地和技術工人短缺等問題，可以騰出更多的時間與精力投入其他產品的開發生產；對學校來說，把消耗性實習變成生產性實習，實行半工半讀工學交替的培養模式，不僅節省了實習成本，而且能夠讓學生在真實的生產實踐中了解企業，熟練地掌握生產技術與操作技能，未出校門就成為技術熟練的師傅。

    從技術研發中找到興奮點

    在校企合作的不斷深入中，學校逐步認識到，教學性實習場所、生產性實訓場所的合作，只是初始的、實操性的合作，要使校企合作邁向更高層次、走得更遠、更具活力、更具競爭力，就要在技術研發和工藝流程改進等方面進行深層次融合。

    基于這種思考，學校認定“產學研”一體化是最好的模式，并提出“技術突圍”的口號，成立了模具產學研中心，下設研發攻關小組與創新實驗室。出乎意料的是，“技術突圍”的實踐，立即吸引了企業的關注目光，讓校企合作找到了興奮點。

    學校完全按照企業的生產要求建造了一幢占地6000平方米的模具研發中心大樓，建立了模具設計區、模具實訓區、模具生產區、精密測量實驗區以及模具展示區，形成集教學、生產、科研、培訓、技能鑒定、技術服務、職業素質訓導于一體的大型基地。

    為了探索校企之間的深層合作，學校以模具研發中心為平臺，聯合永康市科技局和模具行業協會、浙江大學、浙江工業大學等單位建立了“精密五金模具研發中心產學研聯合體”，旨在努力攻克一批技術難題，研發并轉化一批科技成果，為促進五金產業轉型升級提供技術支撐。

    五金產學研團隊積極為當地企業進行技改項目，今年已經完成7項。在“電動工具壓板扳手自動化鉚接設備”技改項目中，學校攻關小組改變了20年不變的工藝流程，投入企業應用后，安全性提高，報廢率降低，生產效能提高一倍。在“角向磨光機輸出軸平面倒角機”技改項目中，攻關小組改變了上料方式，完成送料卸料自動化，提高了近兩倍的生產效率。目前，產學研聯合體與中小企業開展技改項目對接，承接了浙江三博實驗有限公司500多萬元的空氣清新器技改項目。

    學校創新工作室團隊近期有15個項目在申請專利，師生已經10多次獲得省市創新發明比賽大獎，企業向學校遞交了30多個技改項目。“技術突圍”雖然剛剛開始，但已經是風生水起、精彩不斷，推動校企合作向著更深的層次發展。（作者系浙江省永康市職業技術學校校長、書記）

    從主動出擊到校企雙贏

    對于校企合作辦學，我們想了很多問題、做了很多事情，于是也就有了很多體會。

    必須堅持校企雙贏原則。中職學校面對的企業絕大多數是私營企業，如何才能調動他們參與辦學的積極性？最有效的辦法就是讓企業在合作中得到真正的實惠。根據校企雙贏原則，在合作中不能一味要求企業投資教育，否則企業一聽到校企合作就會害怕。

    必須堅持學校主動原則。在推進校企合作辦學的過程中，不能坐等企業上門。學校必須主動適應社會經濟發展，主動與企業接軌，主動策劃，主動出擊。校企合作需要學校先動起來，以動啟動；校企合作需要學校先熱起來，以熱傳熱。

    必須堅持培養人才原則。校企合作辦學的根本目的是為了培養符合企業需要的人才，這是開展校企合作的出發點與最重要的目標。企業資助經費與設備，只是在學校辦學經費不足時的一種權宜之計。學校應該把著眼點放在根據企業的需求進行教育教學改革上，努力提高教育教學質量，使學校培養的人才真正符合企業的需要。

    職校是魚，企業如水，中職學校只有與企業實現全方位接軌，企業需要什么人才我們就培養什么人才，才能更好地為社會經濟發展增添動力，學校自身才能又好又快地發展。有人說“我的學校太弱小，企業看不起我們”，誠然，在自身實力還不強大的時候，校企合作比較艱難，但有為才有位，“在尋求企業合作中找出路，在與企業合作中求發展”，這才是中職學校應有的態度和正確的策略。

    全國職業教育工作會議23至24日在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就加快職業教育發展作出重要指示。他強調，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。而在今年4月3日，中國最大的IT職業教育公司達內科技成功登陸美國納斯達克證券交易所，成為今年首家赴美上市的中國公司，也是中國職業教育領域首家美國上市公司。這使得一向以沉穩、低調的達內公司走進公眾的視線。

    7月2日下午，全球最大的中文財經網站之一《金融界》記者專訪了達內集團CEO韓少云先生。韓總認為習主席的講話是一個契機，能夠促進官辦與民辦職業教育能夠有機結合。目前中國的職業教育由兩部分組成，一部分是官辦，大學、大專、職業技術學院。另一種就是達內這樣的職業教育機構。官方所占的份額還是大頭，而民辦占的份額還是少部分。怎么把這兩者有機結合，是我們未來職業發展的方向。

達內CEO韓少云先生

    韓總告訴記者，官辦的職業教育受到資源和政策的限制，還在沿襲以前傳統的職業教育模式，跟市場結合不緊密，課程內容更新的速度遠遠滯后技術迭代的速度。達內之所以在市場里有生存的機會，就是因為達內課程與企業的需求是緊密結合的，培養的人才是符合企業的需求的，官辦的大學和企業的需求有一定的脫節。以互聯網為例，互聯網技術發展之迅猛、升級更新之快速，讓無數人包括業內人士都非常吃驚，對此達內卻顯得自信滿滿，韓總認為，這樣的形勢恰恰是達內生存發展的契機。IT技術發展迅猛，不斷更新迭代，大學沒有這樣的資源和精力不停地更新課程。而商業的機構為了生存，完全要靠市場生存。達內在市場里面能站住腳的原因之一就是，一旦發現有新的技術就會及時的跟蹤它、消化它、吸收它，最終把知識傳遞給學生，這才是達內立足至今的根本。因此，官辦教育有資源，民辦教育有市場，現階段，國家應該促進官辦與民辦職業教育有機結合，發揮優勢，資源互補這才能更好地促進中國職業教育的快速發展，最終創造出高校、企業、學生、培訓機構共贏的局面。

    據悉，今年達內先后與淮海工學院、淮陰工學院、江蘇師范大學、無錫太湖學院、揚州大學、中國礦業大學徐海學院等江蘇省六所高校的八個專業與達內進行軟件服務外包類專業的嵌入式人才培養合作，同時，與達內簽訂共建IT實訓基地合作。記著了解到，達內與六所江蘇高校合作涉及人才培養模式改革、項目課程體系的整體構建、實訓實習基地的建設、師資培養等全方位的合作。達內華南區院校合作負責人介紹，本次除江蘇師范大學外，其余5所院校均是今年首次與達內展開專業共建方面的合作。江蘇師范大學自2009年就開始與達內專業共建，目前已經有兩屆學生（09級、10級）合計130人左右順利走上滿意的工作崗位。2011年以來，淮海工學院、無錫太湖學院、揚州大學、中國礦業大學徐海學院累計超過200人通過學分置換的方式參加達內實訓?；搓幑W院采用校外實訓合作方式，累計超過30名學生參加實訓，而此次參與共建的六所高校八個專業總計約350名學生將會從中受益匪淺。

    建立現代職教體系大力發展現代職業教育，是適應我國經濟社會發展中人才培養、技術進步、生產方式變革及社會服務需要，優化教育資源配置的一項重大國策。國內外經驗表明，職業教育總體而言是全體社會成員都需要的一項準公共產品，需要充分調動多元主體的潛力和積極性，使國家、社會、企業和個人四個主體共同受益。

    職業教育的準公共產品屬性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。根據公共經濟學理論，準公共產品是社會成員共同受益，但無法以純粹市場化運作來提供的物品或服務，必須行使國家權力，通過稅收等方式來籌集資金。我國中等職業教育培養數以億計的技能型人才、高等職業教育培養數以千萬計的高端技能型人才，對于推動經濟社會的發展和企業提高生產力水平、推進創業和創新，具有獨特的功能和作用。公共財政支持，具有必然性和必要性。

    現階段職業教育受教育群體的特殊性，決定了國家財政要加大力度支持其發展。調查顯示，我國中職學生中超過90%來自農村，高職學生中來自農村和經濟困難家庭的比例也相當高，可以說接受職業教育的學生多屬于低中收入群體和弱勢群體。因此對職業教育加大財政支持力度，一方面可以減輕這些學生家庭的經濟負擔，相當于針對弱勢群體的一種轉移支付，符合我國公共財政改革和發展的基本方向，對于促進社會公平具有重要意義；另一方面，對于促進我國新型城鎮化建設，實現農村適齡勞動力人口帶技能轉移也大有幫助，因為這些學生多數來自農村，接受職業教育后，多數留在城市工作，這對于我國平穩推進新型城鎮化進程具有十分重要的意義。同時這些具有一定技能的學生與上一代進城務工人員缺乏專門技能的狀況不同，有利于其實現體面就業、幸福生活。

    職業教育自身頗有特點的辦學規律，決定了國家財政要加大力度支持其發展。職業教育不同于普通教育的一個重要方面在于其特別的辦學模式。“校企合作、工學結合、頂崗實習”等辦學模式要求多主體的參與，其中政府居于不可或缺的地位，財政投入十分重要。根據當代公共管理理論和PPP（公私合作伙伴）理論，政府的適當投入能夠吸引和動員社會資金投入，包括帶動企業、社會團體、志愿者組織等主體的資金投入，對于促進職業教育的發展具有戰略性意義。

    為適應當前我國經濟社會在歷史新起點上面對國際競爭、打造“升級版”的客觀需要，應建立以政府投入為重要來源，財、稅、費和產業、社會、基層多渠道籌措教育經費的制度體系，促成職業教育事業快速發展。整合社會資源，健全多元化經費投入制度，關鍵在于將相關主體的投入責任和權益盡可能明確，將多重主體投入的資金按性質和特征進行有序規劃和有效利用，理順各項資金投入的相關體制機制。政府可以利用稅收、補貼和其他政策安排等支持職業教育；行業企業除資金投入外，還可以采取提供就業訂單、資格認證等支持方式；公民個人則主要集中在資金和志愿服務的投入上。從實施運作看，主要是做好投入資金的籌措、合理的比例分擔、政策手段間的有效搭配和機制創新等。

    財政和其他方面共同支持現代職業教育發展，筆者有如下六個方面的政策建議：一是借鑒國際經驗，努力使基礎教育和職業教育、學歷教育和非學歷教育、職后教育和終身教育相互結合、相互貫通，在人才多樣化、培養路徑多樣化格局中構建技能型人才成長的“立交橋”，以更好地適應當前經濟社會發展需求和學生教育選擇需求。二是建立健全職業教育財政保障的制度化框架，建立未成年人基礎職業教育投入政府主承擔機制，建立準基礎職業教育投入政府與行業企業和社會的共擔機制，建立中等和高等職業教育經費政府與社會分擔機制，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業教育投入職責。三是有效落實教育費附加的職業教育資金定向政策，建立完善現代企業職業教育培訓經費的保障制度，制定實施引導社會資金資源進入職業教育的財稅政策。四是完善支持職業教育發展的金融政策,通過股權產權合作，建立政府控股、行業企業參與的股份制職業教育，建立政府參股、行業企業控股的股份制職業教育，建立政府產權引導、學校董事會決策的合作制職業教育，建立政府資產租賃或托管、行業企業管理的職業教育。五是探索創立推進職業教育發展的公私合作機制，嘗試運用PPP概念下BOT（建設-經營-轉讓）、BT（建設-轉讓）等機制為職業教育項目籌措資金和提升績效，在有效防控風險的前提下，整合社會資源，加快職業教育發展。六是制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，完善獎勵制度，設立多種獎項，使技能型人才能夠擁有較暢通的職業升遷渠道和享有與其貢獻相適應的收入水平，對有突出成績的優秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵，讓職業院校畢業生和技能型勞動者成為大眾尊重和羨慕的人才。

    （作者系財政部財政科學研究所所長）

    7月10日，由中國煤炭教育協會主辦，蘭州資源環境職業技術學院、甘肅煤炭工業學校承辦的第十屆全國煤炭職業教育校長論壇在蘭州召開，來自全國46所職業學校的代表參加了此次論壇。

　　記者從此次論壇獲悉，我國目前已經成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、石油、天然氣、新能源、可再生資源全面發展的能源供給體系，但相關專業人才卻相對匱乏。此次論壇的主題為適應行業轉型發展需要，深化產教融合，旨在構建煤炭行業現代職業教育體系，培育適應新時期的能源戰略人才。

    7月8日，深圳市召開學習貫徹全國職教會精神宣講會，教育部副部長魯昕出席會議并作宣講報告。她要求各地要認真學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育工作會議精神，按照《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》提出的分解任務，確定時間表、路線圖、任務書，共同推動職業教育改革發展。

　　魯昕指出，推動職業教育改革創新的大政方針已經明確，關鍵就在落實。近期要重點做好會議及文件精神的學習宣傳和貫徹落實工作。一要制定學習貫徹方案，教育戰線要把學習貫徹習近平總書記重要指示和全國職業教育會議精神作為當前和今后一個時期教育工作的重要任務。二要分解任務開展試點，各級教育行政部門要按照《決定》、《規劃》提出的分解任務，確定時間表、路線圖、任務書。要加強與發展改革、財政、人社、農業、扶貧等有關部門的溝通配合，共同推動職業教育改革發展。三要加大宣傳工作力度，各地要迅速掀起宣傳會議精神的熱潮。四要建立督導檢查機制，省級教育行政部門每季度要向教育部匯報進展情況，包括政策制定、改革措施、重要成果、系統宣傳等內容。

　　魯昕強調，現代職業教育體系不是要建立職業教育的升學體系，而是要形成面向人人終身學習的“立交橋”，為學生打開貫通的上升通道，提供多種選擇。職業院校在保障學生技術技能培養質量的基礎上，也要加強文化基礎教育，培養人文素養。

　　本報深圳7月8日訊 今天，高等職業院?？蒲心芰ㄔO研討會在深圳召開，來自全國的18所高職院校與中興通訊股份有限公司簽訂了ICT合作建設協議。教育部副部長魯昕出席會議并講話。

　　魯昕強調，各地各部門要加強各級各類職業教育的統籌，將發展職業教育納入現代化建設總體部署，作為深化教育領域綜合改革的戰略切入點、突破口和轉方式調結構惠民生的戰略支點，同步規劃職業教育與經濟社會發展，協調推進人力資源開發與技術進步，推動教育教學改革與產業轉型升級銜接配套，推動職業教育深化改革創新、實現科學發展。

　　魯昕要求，高等職業院校要系統培養各層次各類型技術技能人才，服務產業升級、經濟轉型、創新驅動，提升產業國際競爭力。要與行業企業聯動，努力成為促進國家技術技能積累與創新的重要載體。要重視應用科研能力建設，重點服務企業的技術研發和產品升級，服務企業人才發展戰略。她希望企業在創新人才培養模式、提升職業教育治理能力、“雙師型”師資隊伍建設和國家技術技能積累等方面充分發揮重要辦學主體作用，同步規劃企業發展戰略與職業教育，實現校企協同育人。

    本報7月10日訊 昨天，益陽職業技術學院與以色列杰仕銘公司、以色列（西門子）公司簽訂職業教育合作協議，三方將加強合作交流，打造職業教育國際品牌。

　　在所簽訂的合作框架協議中，杰仕銘公司協助益陽職院申請利用以色列政府貸款融資，支持學校與以色列（西門子）公司的相關戰略合作，并協助益陽職院相關專業完成圍繞以色列（西門子）公司開展的有關產學研活動；以方將為學校提供教師、學生到以色列（西門子）公司的培訓機會；學校組織專家、教授參與以色列（西門子）公司的研究開發，并為企業有關科研項目研究和新產品開發提供技術協作與支持；杰仕銘公司協助學校與以色列（西門子）公司合作建立教學實訓加工中心，促進教學和科研工作；定期舉辦三方科研、管理人員參加的小型研討會，通過成果的交流研討，促進技術水平的提高。

職業教育讓學生練就過硬本領。

    扶貧巾幗勵志中專班里，每年招收上千名家庭經濟困難的女孩；開在田間地頭的“村官班”課堂，正在“生產”出更多帶領群眾致富的帶頭人；高星級酒店的迎賓、后廚的崗位上，忙碌的是海口旅游職業學校、海南省旅游學校、海南省商業學校的畢業生……

    五年來，全省財政經費共投入44億元支持中職學校發展，年均增長32.8%，全省職業院校累計培養了26萬名畢業生，畢業生就業率連續7年高達95%以上，建設了15所國家示范校，寫就了全國獨領風騷的“海南職業教育現象”。　　

 政府推動 釋放職教發展活力

    海南省職業教育的強大發展動力，源自省委省政府的審時度勢全力推動。2007年1月，時任省委副書記、代省長羅保銘提出了“重點支持、重點傾斜、重點發展”職業教育發展戰略。海南省的職業教育發展由此進入了快車道。

    七年來，省委省政府每每在重要的時間節點，對職業教育發展發出“進軍令”。2011年教師節前，新上任的省委書記羅保銘將第一次調研點定在校園。在澄邁中等職業技術學校，羅保銘勉勵學生們盡可能多地學習技能，以便將來在社會上尋求廣闊的發展空間，作出自己的貢獻。

    2013年5月30日，羅保銘批示指出，海南的職業教育大有用武之地，仍需政府保持投入，提高辦學質量水平，社會各界大力支持，使之越辦越好。

    省委省政府的大力扶持和推動，為中職教育創造了良好的外在環境。中職學校的改革創新，也贏得市場、服務社會的內生動力。今年，海南省正式啟動試行中高職“3+2”連讀、中職與本科“3+4”分段培養等7個試點改革項目，推動中職、高職、本科層次職業教育的有效銜接，推動海南省現代職業教育體系建設。

    新的學制模式，讓更多的中職學校充滿了信心。省商業學校校長符向軍說，學校的烹飪專業以前培養的是廚工，實行中高職對接之后，則要培養烹飪大師。“這會進一步推動提高中職學校人才的培養層次。”

    儋州市中等職業技術學校副校長陳宏藝介紹，2013年4月，學校正式注冊成立儋州職教服裝有限公司辦起服裝廠。學生不出校門，就可以頂崗實習和就業，每個月還能拿到1500元—3000元不等的收入。另外，依托學校成立的廣告公司，廣告專業一二年級學生可以輪流到基地開展實訓?！　?/span>

 對接產業 輸送專業技能人才

    ?？诼糜温殬I學校、省旅游學校、省經濟技術學校、省農墾?？谥袑５葘W校，每年累計為省內旅游行業輸出數千名酒店管理等相關專業的中職學子；在省內熱帶現代農業的種植、養殖、食品加工等領域，省農業學校、省農林科技學校的學子，已經坐穩了行業從業者的“半壁江山”；在省內汽車、制藥等新型工業企業，省機電工程學校、省工業學校、省民族技工學校等各職校的汽車修理等專業畢業生，已經挑起了崗位的大梁……

    在培養專業技能人才方面，海南的傳統民族特色也得到了彰顯。在省民族技工學校2013級黎族織錦班，28歲的劉善裕有“兩個一”：唯一的男生、年齡第一大。從2013年9月開始，這名來自瓊中黎母山鎮的黎族青年，在離開校園9年之后，重返校園，并且迷上了黎錦。

    “學校率先在省內開設了黎族織錦技藝專業、黎族剪紙技藝專業和民族雕刻專業等特色專業。”省民族技工學校校長羅雅說，自創辦民族特色專業作為學歷教育至今，學校共培養黎族織錦技藝、黎族剪紙技藝等畢業學生將近2000人。

    三亞高級技工學校校長石磊告訴記者，19歲的三亞高級技工學校黎族學生黃偉東，在剛剛獲得了2014年全國職業院校技能大賽液壓與氣動系統裝調與維護一等獎之后，如今已經“身價倍增”，轉正之后的月工資將是頂崗實習期間的1600元翻一番。

    在產學對接上，中職校園和產業更加緊密地聯系在一起：在省機電工程學校里，有“海馬汽車班”“威隆造船班”；在省工業學校，則有椰樹班、英利班、華潤班……　　

 華麗蛻變 職教制造出彩人生

    今年春節之前，省經濟技術學校2010級扶貧巾幗勵志班酒店管理專業黎族學生周妮，在畢業半年之后，首付3萬元在五指山市錦繡花園小區購買了一套52平方米的兩室一廳保障性住房。之前一直借住在五指山市沖山鎮舊機關宿舍里的母親黃桂妹激動地說，女兒上了中職學校，到酒樓擔任餐飲主管，每月拿到兩三千元的工資，改變了我們一家人的境況。

    省經濟技術學校校長張毅生說，扶貧巾幗勵志中專班從2009年首屆招生500人，到現在平均每年招生1000多人。該班計劃用10年時間培養1萬名好女孩，造就1萬名好母親，帶出1萬個好家庭。

    “王潤，2011年國賽果蔬雕刻一等獎”“符曉曼，2008年國賽美容類二等獎”……?？诼糜温殬I學校校園中軸線的地板磚上，鐫刻著歷年參加省、全國職業技能大賽獲獎學生的名字，被老師和同學們親切地稱為“星光大道”。

    “把學生放在學校最顯眼的位置，是我們的辦學宗旨。”海口旅游職業學校校長趙金玲認為，在許多人心目中，中職學生學習成績差，是讓“父母操心、老師鬧心、社會擔心”的一個群體。但是經過中職學校的培養，中職生一樣有出彩人生。

    近年來，海南省委托天津職業技術師范大學免費培養中職師范生，從天津等地引進打造一批“雙師型”教師，聘用一批企業能工巧匠到職業院校兼職任教，創建“專業帶頭人”工作室，培養一批職業教育名師，中職教師學歷達標率從75%提高到87%，“雙師型”教師比例從20%提高到43%。

    辛勤的付出正在得到回報：海南省中職生在就業市場上“非常搶手”，從“有業就”到“挑業就”，從擇業省內企業到省外企業上門招攬，從幾百元的低工資到數千元的較高薪酬……海南省中職生的“就業底氣”越來越足。

    省教育廳廳長曹獻坤表示，接受中職教育讓來自農村的孩子從外到內發生了巨大變化，每年走出中職校門的數萬名畢業生，正在海南國際旅游島建設的新型工業、旅游業、熱帶高效農業等行業崗位上，奉獻自己的專業技術本領。

    為進一步加大我省職業教育改革力度，持續推進職業教育攻堅計劃實施，近日，省政府出臺了《關于實施職業教育攻堅二期工程的意見》(以下簡稱《意見》)，根據意見，從2015年秋季學期起，我省將中等職業教育學歷教育納入公共財政支出范圍，對各類中等職業學校全日制正式學籍在校學生全部免除學費。

　　《意見》提出，到2018年，全省職業院校在校生規模將達到320萬人，其中,中等職業學校在校生規模達到160萬人，技工學校、技師學院在校生規模達到30萬人，高等職業教育(含?？茖哟巍眉夹g型本科和專業學位研究生)在校生規模達到130萬人。

　　根據《意見》，我省將實施職業教育品牌示范院校和特色院校建設計劃，按照“省市共建、地方為主、統籌規劃、分步推進”的辦法，編制實施全省品牌示范院校和特色院校建設規劃，統籌利用各種資源，在深化校企合作、改革人才培養模式、提升基礎能力、加強信息化建設、創新管理體制機制等方面進行重點建設。

　　按照計劃，到2018年，職業院校調整到500所左右，重點建設10所示范性應用技術型本科院校、100所品牌示范職業院校和200所特色職業院校，重點建設30個左右省級品牌示范專業(群)和50個左右省級特色專業(群)。

　　今后，我省的職業教育質量也會有明顯提升，將重點提高面向現代農業、現代制造業、現代服務業、戰略性新興產業和生態文明建設的人才培養能力，創新人才培養模式，實現專業與企業崗位對接、課程內容與職業技能標準對接、教學過程與生產過程對接，著力提高教師教書育人能力與學生就業創業能力。

　　到2018年，職業院校主要辦學條件達到國家規定標準；建設專兼結合、“雙師素質”的教學團隊，有實踐經驗的專兼聘“雙師型”、一體化教師占專任教師的比例達到70%以上；學生獲取“雙證書”(畢業證書、職業資格證書)率達到90%以上；中、高等職業院校畢業生就業率分別保持在95%和90%以上，對口就業率分別達到70%和65%以上。